Подводные археологические объекты хотят защитить законом

В рамках мероприятия 17 сентября проведен «круглый стол» по вопросам законодательного регулирования сохранения подводного археологического наследия. Дело в том, что в настоящее время правовой статус объектов подводного культурного наследия в российском законодательстве не определен. В этой ситуации образуются некий правовой вакуум, требующий восполнения.

Поэтому на «круглом столе» обсуждали подготовку документации, необходимой для внесения поправок в закон, который бы позволил обрести объектам подводного культурного наследия правовой статус. Речь идет о №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также об изменениях водного кодекса и ряда других законов и подзаконных актов.

В обсуждении приняли участие представители Госдумы, научной общественности, руководства Крыма и Севастополя, чиновники, чья деятельность связана с охраной памятников и которые стали инициаторами внесения в Думу законодательных инициатив для последующего принятия решений.

Одновременно был рассмотрен ряд вопросов, связанных с практикой сохранения подводного культурного наследия и его музеефикации.

— Столь высокое представительство свидетельствует о том внимании, которое уделяется проблеме. И когда эти законы будут приняты, мы будем действовать в рамках правового поля, — рассказал корреспонденту «Севастопольской газеты» старший научный сотрудник Института востоковедения Академии наук, ведущий научный сотрудник Севастопольского государственного университета, кандидат исторических наук, научный руководитель экспедиции по подводной археологии Виктор Лебединский.

Ученый надеется, что когда будут приняты эти законы, у ученых и практиков подводной археологии появится возможность транспортировать археологические объекты, обнаруженные на морском дне. В настоящее время большинство этих объектов фактически являются бесхозными.

— К сожалению, когда принимался №73-Ф3, эта проблема не была учтена. Между тем, даже теперь многие археологические объекты лежат в открытом виде, что создает определенное искушение для тех, кто не прочь бы сделать артефакты источником дохода или взять в себе в качестве сувенира.

Закон, о котором идет речь, должен пресечь этот никем пока неконтролируемый процесс.

В ходе заседания прозвучали различные мнения.

— Под водой полностью и частично скрыты уникальные объекты, относящиеся к очень широкому хронологическому диапазону. Они крайне уязвимы в условиях активной хозяйственной деятельности. Одной из самых главных угроз является несанкционированное изъятие и хищение памятников подводной археологии, — открыла обсуждение министр культуры Республики Крым Арина Новосельская. По ее словам, возвращение Севастополя и Крыма в состав России пополнило музейный фонд страны почти миллионом предметов, многие из которых являются уникальными. Количество объектов культурного наследия России увеличилось на 10% за счет включения более, чем 12 тысяч памятников. 218 из них получили статус объектов культурного наследия федерального значения.

Из доклада Е.Драпеко стало понятно, что Россия пока не ратифицировала конвенцию ЮНЕСКО по охране водного и культурного наследия, однако у РФ есть возможность учитывать ее отдельные положения во внутреннем законодательстве, что на практике и делается.

— На сегодня федеральный закон не предусматривает охранных обязательств в отношении водных объектов, в границах которых расположены объекты археологического наследия. Федеральные органы охраны культурного наследия пока не обладают полномочиями в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия на континентальном шельфе, — пояснила Е.Драпеко.

— Мы сейчас сделали ревизию законодательства и выяснили, что в первую очередь необходимо решить вопрос наделения полномочиями на федеральном и на местном уровне, пока таковые не определены, — дополнила ее член Комитета по культуре, депутат Госдумы РФ Ольга Германова.

Для облегчения задачи проект итогового документа разработали в Санкт-Петербурге, и, представленный депутатом Госдумы и профессиональным археологом Алекссем Ковалевым, он получил статус рекомендаций.

— Мы надеемся, что в следующем году нам удастся принять законопроект о наших внутренних водах. Пока этот вопрос не решен, поскольку такую работу не могут проводить ни региональные, ни федеральные органы власти. Мы предлагаем закрепить полномочия за региональными органами власти, другое дело, что для осуществления таких полномочий по подводным объектам необходимы специальное оборудование, доступы секретности, взаимодействие с органами пограничной охраны, таможенной службы и соответствующими структурами Министерства обороны. Это проблемы можно решить, но уже после того как будет определено, какой орган юридически ответственен за подводное культурное наследие в этих акваториях, — сказал А.Ковалев.

Итогом обсуждения участников «круглого стола» стало решение направить рекомендации по законодательному регулированию сохранения подводного археологического наследия в соответствующие профильные ведомства и проверить их выполнение спустя полгода.

Остается добавить, что, по информации В.Лебединского, на сегодняшний день в РФ работают всего 10 профессиональных подводных археологов. А в качестве положительной информации на это тему, ученый рассказал, что с этого года в Севастопольском государственном университете открыта магистрская программа, направленная на подготовку специалистов этого профиля.

Справка

Конвенция об охране подводного культурного наследия была принята на Генеральной конференции ЮНЕСКО в 2001 году. Она провозглашает необходимость обеспечить всеобъемлющую охрану подводного наследия на том же уровне, что и наследия, расположенного на суше. Конвенция также устанавливает основные принципы, правила и стандарты, относящиеся к охране подводного наследия. На сегодняшний день Конвенция ратифицирована 55 государствами, в том числе Украиной.