Деньги на развитие туризма тратят неэффективно и незаконно

К таким выводам пришла Контрольно-счетная палата Севастополя после проверки использования бюджетных средств, выделенных в 2017 году в виде субсидий центру на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие туризма города Севастополя», входящую в госпрограмму «Развитие культуры и туризма Севастополя на 2017-2022 годы». Результаты проверки опубликованы на сайте КСП.

Что не сделано

Так, в первый год реализации мероприятий программы развития туризма центром было использовано 57,2 миллиона рублей. Это 76,5% от общего уровня финансирования. Но в 2017 году не удалось реализовать в полном объеме запланированные мероприятия, в том числе: открыть туристско-информационный центр и его «визит-центры», создать колл-центр для туристов; создать контент и продвигать Единый туристский информационный интернет-портал; сформировать систему туристской навигации в регионе, в том числе изготовить и установить информационно-указательные знаки по объектам туризма и на туристских маршрутах; разместить информационные карт-схемы; обеспечить безопасность на маршрутах, создать и обустроить стоянки; изготовить подарочный фотоальбом «Севастополь-туристический»; создать интерактивный путеводитель по городу в форме приложения для Android.

Эти недоработки не способствовали созданию устойчивого позитивного имиджа Севастополя на туристическом рынке, формированию индустрии гостеприимства, отвечающей современным стандартам, увеличению инвестиционной привлекательности туристской отрасли города, увеличению информационной доступности туристских ресурсов. Хотя именно эти пункты и являются целями Программы развития туризма, отмечает КСП.

Более того «в 2017 году реализация мероприятий Программы развития туризма носила бессистемный характер, план по реализации мероприятий не разрабатывался и не утверждался, контроль за ходом реализации мероприятий Программы развития туризма не осуществлялся», говорится в отчете.

Сделано, но плохо

Почти половина (21,8 млн рублей) из израсходованных 57,2 млн были использованы с нарушением законодательства. В частности, 5,4 млн пошли «на цели, не предусмотренные программой: на оплату услуг по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков Большой севастопольской тропы (2,9 млн рублей); ремонтные работы помещения офиса (456,4 тысячи рублей). Работы по установке навигационных столбов произведены без согласования с собственниками земель и дорог (957,5 тысячи рублей). Оплаченные услуги по сбору информации для путеводителя «Экскурсии по Большой севастопольской тропе» исполнены ненадлежащим образом и не в полном объеме (51,2 тысячи рублей).

Более 13 млн рублей из городского бюджета ЦРТ использованы без достижения ожидаемых результатов. 1,4 млн ушло на оплату разработки и введению в эксплуатацию Единого туристического портала Севастополя, доступность которого не обеспечена. 116 тысяч потрачено на оплату услуг сторонней организации по предоставлению фотоматериалов о туристическом потенциале Севастополя и его окрестностей при возможности Центра осуществлять указанную деятельность своими силами. 710 тысяч — на оплату приобретенного мобильного офиса, который не использовался, — в штатном расписании нет должности водителя.

2,8 млн рублей потратили на оплату услуг по изготовлению 23 информационных стендов, которые не изготовлены; еще 480 тысяч ушло на оплату услуг по разработке методических рекомендаций по мониторингу объемов туристских потоков и величины туристского потребления в Севастополе, проведению мониторинга, требующих совершенствования методологических подходов к оценке объема туристского потока, при наличии аналогичных методических рекомендаций на федеральном уровне.

При использовании средств субсидии на иные цели Центр развития туризма причинил ущерб бюджету Севастополя на общую сумму 280,4 тысячи рублей: 264 тысячи было потрачено на сбор информации для аннотационных стендов основной нити горного маршрута «Большая севастопольская тропа», а 15,9 тысячи рублей просто пропали — исчезли строительные материалы для изготовления подиумной конструкции.

Центр развития туризма не обеспечил эффективное управление государственным имуществом, приобретенным в рамках реализации мероприятий Программы развития туризма. Так, 1785 единиц имущества на сумму 28 млн рублей не были внесены в Реестр собственности города. Еще 1481 единица имущества не принята к учету, и, соответственно, не отражена в бухотчетности за 2017 год. Единый туристический интернет-портал стоимостью почти полтора миллиона рублей к бухгалтерскому учету как нематериальный актив не принят. Материальные запасы рекламной продукции на общую сумму 2,3 млн рублей к бухучету не приняты, также как сувенирная продукция на сумму 614 тысяч рублей. Первичные учетные документы при выдаче сувенирной продукции в ЦРТ не составлялись. КСП считает, что тут имеются признаки хищения материальных запасов на сумму 359,1 тысячи рублей.

Что в итоге

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в Законодательное собрание Севастополя, губернатору города, городскую прокуратуру.

Кроме этого, внесено представление начальнику Главного управления культуры Севастополя и директору государственного автономного учреждения Севастополя «Центр развития туризма» для принятия мер по устранению выявленных нарушений.