Судиться по-новому

Ликбез

Судиться по-новому

С 1 сентября 2005 г. вступили в силу сразу два кодекса Украины — новое издание Гражданского процессуального кодекса Украины (Закон №1618-IV от 18.03.2004 г.) и новинка украинского законодательства — Кодекс Административного судопроизводства (Закон №2747-IV от 6.07.2005 г.). Насколько они совершенны, покажет практика.

Как видно, Гражданский процессуальный кодекс Украины гораздо старше по дате принятия своего собрата. Все это время он лежал на полке и ждал, когда вступит в силу Кодекс Административного судопроизводства. Причина проста — по новым кодексам часть полномочий в отношении рассмотрения некоторых категорий дел от местных судов переходит к административным.

Сфера применения Гражданского процессуального кодекса охватывает самый широкий спектр дел о защите нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод и интересов, возникающих из гражданских, жилищных, земельных, семейных, трудовых отношений, а также некоторых других, например, хозяйственных, если одной из сторон по делу является гражданин.

Компетенция же административных судов распространяется на следующие споры:

• споры физических либо юридических лиц с одной стороны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами, иными субъектами, наделенными властными полномочиями, по обжалованию их решений, действий или бездействия;
• споры по поводу принятия граждан, прохождения ими и увольнения с публичной службы (деятельность на государственных и политических должностях);
• споры между носителями властных полномочий;
• споры по правоотношениям, связанным с избирательным процессом или референдумом;
• споры по обращениям субъектов властных полномочий в случаях, установленных законом (запрещение, приостановление деятельности объединений граждан, их роспуск, принудительное выдворение иностранца, ограничение в отношении реализации прав на мирные собрания).

Обратите внимание, рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение административных взысканий судом осуществляется в прежнем порядке. А вот если гражданин привлекался к административной ответственности иным органом, то действия этого органа могут быть обжалованы только в административном суде, а не в местном, как это было ранее.

Сейчас в Севастополе еще не найти здания с вывеской «Административный суд». Административные иски рассматриваются теми же местными судами в порядке административного судопроизводства определенными судьями.

Более подробно рассмотрим Гражданский процессуальный кодекс Украины.

Язык — друг судьи

Начнем с самого больного — языкового вопроса. Статья 7 определила, что судопроизводство осуществляется на государственном языке. На нем же составляются и судебные документы (приказы, определения и решения, протоколы, пишутся судебные вызовы и извещения, ведется журнал судебного заседания). За лицами, участвующими в деле, недостаточно владеющими украинским языком, закон оставляет право общаться и обращаться в суд на языке, которым они владеют.

Как видно, в отношении языков вся основная нагрузка опять ложится на судей. И вопрос не только в знании языка судьями. Главное будет состоять в их способности урегулировать возможные конфликты между сторонами, другими участниками процесса, связанные с языковым барьером.

Распорядители и приказчики

Новый кодекс породил и нового участника судебного процесса — судебного распорядителя, функции которого ранее исполнял секретарь судебного заседания. Судебный распорядитель должен будет следить за порядком в зале судебного заседания, приглашать в зал свидетелей, принимать и передавать документы.

У секретаря судебного заседания добавились функции в отношении обеспечения фиксирования каждого судебного заседания техническими средствами. Лицам, присутствующим на открытом судебном заседании, дано право использовать диктофоны. Использование фото и видео, транслирование судебного заседания может быть допущено только при наличии согласия на это лиц, участвующих в деле на основании определения суда.

К исковому производству добавился новый вид деятельности суда — приказное производство. Закон определил, что судебный приказ является особой формой судебного решения о взыскании с должника денежных средств или истребовании имущества (по сделке, совершенной в письменной форме, взыскание начисленной, но невыплаченной зарплаты) по заявлению лица, которому принадлежит право такого требования. На первый взгляд — исключается длительная судебная тяжба, должник платит сам. Но если бы так было в реальности, то не нужны ни суд, ни судебный приказ. Опыт подсказывает иное: где есть невозвращаемый долг, там почти всегда будет и спор.

Получите повестку

Новый Гражданский процессуальный кодекс в отличие от своего предшественника строго отнесся к вопросу вызова в суд участников процесса. Правила предусматривают, что судебная повестка о вызове в суд будет вручаться не позднее семи дней до судебного заседания, чтобы у гражданина было достаточно времени для подготовки.

Изменился и порядок доставки и вручения судебных повесток. Теперь это должно осуществляться по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, через курьера или с помощью заинтересованных лиц — участников гражданского процесса. Повестка может быть вручена лично вызываемому лицу, проживающим совместно с ним совершеннолетним членам семьи, а в случае их отсутствия — через рэп или органы местного самоуправления. В исключительных случаях — через газету, название которой должен указать Кабинет министров. Это в какой-то степени поможет искоренить существующее злоупотребление, связанное с умышленным неуведомлением о вызове в суд одной из сторон, в результате чего дело рассматривается без ее участия, принимается решение, а сторона при этом ничего не знает.

А откуда же деньги на такую роскошь, как судебные повестки заказным письмом с уведомлением? Законодатель и это предусмотрел — к уплачиваемой истцом государственной пошлине (ныне судебному сбору) добавились расходы на информационно-техническое рассмотрение дела, размер которых определяется Кабинетом министров. В отношении гражданского судопроизводства сумма на расходы еще не определена. Но при рассмотрении хозяйственных споров в хозяйственных судах этот сбор уже взимается давно и составляет 118 гривен. Учитывая, что хозяйственные споры как бы не чета гражданским, можно рассчитывать, что оплата этого сбора будет не очень значительной. На эту мысль наводит и то, что сам законодатель подошел к этому вопросу дифференцированно, освободив участников процесса от уплаты сбора в случае, если спор связан с осуществлением конституционных прав граждан (работа, здоровье, алименты, дееспособность).

ИгорьКОПТЕВ, юридическое агентство «Интерюрсервис»

О сроках судебного производства, пересмотре дел и подаче апелляций читайте в следующем номере «СГ».