Контрольно-счетная палата и депутаты Севастополя обсудили аховую ситуацию с ФЦП и госзаданием

Освоение средств по федеральной целевой программе (ФЦП) «Социально-экономическое развитие Республики Крым и Севастополя до 2020 года», а значит, и появление новых объектов социальной сферы и городской инфраструктуры, вновь буксует. Особенно сильные отставания в выполнении программ ФЦП по двум сферам: здравоохранения и градостроения.

— В первом полугодии 2018 года не исполнялись объемы финансирования в рамках ФЦП по трем госпрограммам: развитие градостроительной деятельности (7,4 млн рублей), развитие здравоохранения (3,4 млрд рублей). Сюда входит строительство многопрофильного лечебно-диагностического корпуса онкологического диспансера, больницы скорой помощи и новых зданий городской инфекционной больницы. Не направлены средства на мероприятия госпрограммы развития гражданского общества — 110 млн рублей. Наименьший объем финансирования в рамках ФЦП наблюдается также по госпрограмме развития жилищно-коммунальной инфраструктуры — это 24 млн рублей, или 1,5% от общего объема бюджетных назначений, — рассказала начальник отдела Контрольно-счетной палаты Юлиана Штоп.

Кроме того, вероятно, будет разорван контракт с подрядчиком реконструкции парка Победы, что снова потребует поиска нового исполнителя работ, а значит, и затянет процедуру освоения денег (на реконструкцию парка Победы заложено более миллиарда рублей).

Лучше всего пока что осваиваются средства ФЦП, направленные на модернизацию дошкольного образования (освоено больше четверти средств, заложенных на эти цели) и водообеспечение (17% — за счет авансов на строительство берегозащитных дамб на реке Бельбек и реконструкцию аварийного водопровода от гидроузла №13 до гидроузла №4).

В 2018 году правительство Севастополя заключило с Минэкономразвития 11 соглашений — о предоставлении субсидий из федерального бюджета как софинансирование ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и Севастополя до 2020 года». Речь шла о сумме в 11,755 млрд рублей.

Всего на развитие Севастополя в 2015-2020 годах должно быть израсходовано 55,6 млрд рублей, 53,3 из них предоставляет федеральный центр, 2,3 миллиарда должен изыскивать из своего бюджета Севастополь.

Однако превращение города-героя в город-сад не идет стахановскими темпами, которые можно было бы ожидать, глядя на внушительные цифры финансирования такого преображения.

Мало того, освоение федеральных денег, которые будут возвращены в Москву, если их не удастся вложить в Севастополь, сейчас идет очень медленными темпами. На 1 июля освоено — в качестве авансов подрядчикам за строительные или проектные работы — только 4,5% от необходимой суммы (552 млн рублей из 11 миллиардов).

— По ожидаемому прогнозу выполнения ФЦП в нашем городе мы оцениваем ситуацию как высокорисковую, но надеемся, что правительство [Севастополя] предпримет необходимые усилия для того, чтобы наверстать упущенное, — высказался на заседании бюджетной комиссии ее председатель, депутат заксобрания Вячеслав Аксёнов, показав некую веру в исполнительную власть.

Здесь не лишним будет вспомнить, что помогать, при этом, коллегам из правительства депутаты заксобрания не спешат. В конце июля, перед парламентским отпуском, на рассмотрении законопроекта об изменениях в бюджет, которые расширяли полномочия департаментов правительства и позволили бы чиновникам оперативно оформлять софинансирование работ по объектам ФЦП, именно В.Аксёнов призвал депутатов голосовать против таких изменений. Несмотря на предупреждение директора Департамента финансов Владимира Штопа, что «без дополнительных полномочий возникнет риск неосвоения федерального финансирования в этом году», законопроект был отклонен.

В этом году дополнительным соглашением финансирование ФЦП уменьшено за счет сокращения средств на строительство больницы скорой помощи (на 758 млн рублей). Теперь 10,9 млрд рублей ФЦП 2018 года предназначены Департаменту капитального строительства (8,5 млрд рублей), Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры (1,4 млрд), Департаменту городского хозяйства (1,2 млрд), Департаменту по имущественным и земельным отношениям (500 млн рублей), Департаменту архитектуры и градостроительства (7,4 миллиона рублей).

Кроме указания на проблемы освоения средств по ФЦП, представители КСП отметили, что чиновники севастопольского правительства допустили нарушение бюджетного законодательства, оперируя средствами бюджета по госзаданию, не имея полного регионального перечня работ и услуг для госучреждений.

По результатам проверки КСП было установлено, что 19 января Департаментом финансов допущено утверждение регионального перечня, в который включена информация только о шести государственных услугах. А 29 июня утвержден перечень в новой редакции. В него включена информация о 69 государственных услугах. В то же время исполнительными органами государственной власти Севастополя утверждены государственные задания государственным бюджетным и автономным учреждениям на оказание 150 государственных услуг.

— В Севастополе обязательно должен быть перечень региональных госуслуг, в который включаются госуслуги для юридических лиц. Эта работа была начата в субъектах РФ в июне прошлого года. В сентябре 2017 года правительством Севастополя утвержден порядок формирования такого перечня. Минфин РФ предлагал сделать его на основании модельного регионального перечня на 2911 услуг и работ. Однако правительством Севастополя в январе 2018 года был утвержден региональный перечень, который содержал информацию лишь о трех услугах и трех работах. Учредители без правовых на то оснований выдали госзадания на 83 услуги и 67 работ. Они не были включены в региональный перечень, что является нарушением Бюджетного кодекса, — заявила заместитель председателя Контрольно-счетной палаты города Наталья Середа.