Борьба за жилье, или Помогут ли международные инстанции узаконить самострои?

«Расстрельный» список и шанс на «амнистию»

Напомним, в октябре 2017 года на сайте правительства Севастополя был опубликован приказ Департамента городского хозяйства «Об утверждении перечня самовольных построек, подлежащих демонтажу (сносу) на территории Севастополя».

Этот список включает 50 сооружений, судебные решения о сносе которых были приняты в 2015-2017 годах. По некоторым эти вердикты подтверждены Арбитражным судом, в том числе в декабре 2017 года.

Список построек довольно разношерстный. Здесь и частные жилые дома, высота которых превышает 3 этажа, и «разросшиеся» гаражи, и пристройки к многоквартирным домам, и целые здания кафе-ресторанов (например, «Тортуга» на Приморском бульваре), и многоэтажные гостиницы, и капитальные торговые павильоны, и летние площадки кафе-баров (например, «Eat me» на ул.Ленина).

В этом же списке значатся известные 4-этажный недострой на пл.Пирогова, жилые дома на Артдивизионной, на проезде Колобова, 11, и еще несколько многоквартирных домов (МКД).

Многоквартирные 5-этажки признаются самостроем, так как расположены на участках земли, выделенных под индивидуальное жилищное строительство. Подобное нарушение строительных норм — частое явление и на просторах России, и все эти объекты строительства при выявлении ликвидируются местной исполнительной властью. Пострадавшими оказываются люди, вложившиеся в эти стройки на условиях долевого участия.

Учитывая интересы местных жителей, правительство Севастополя создает прецеденты, изменяя вид разрешенного использования земельных участков под такими МКД, что позволяет сохранить здания, средства севастопольцев-дольщиков и крышу у них над головой. Так, в ноябре 2017 года стало известно о соответствующем распоряжении правительства и мировом соглашении с застройщиком, который передаст в собственность городу часть квартир трехсекционного, 120-квартирного дома на улице Артдивизионной.

Надо сказать, что не все подобные объекты «амнистированы» правительством Севастополя. И даже те дома, по которым уже есть распоряжения исполнительной власти, до сих пор значатся в списке на снос.

Другие объекты неторопливым темпом идут под бульдозер. Указанные в списке на демонтаж в 2017-2018 годах капитальные торговые павильоны у кинотеатра «Москва» (14 штук, принадлежащие трем ООО) были снесены в конце ноября 2017 года.

Единственное жилье как аргумент

Владельцы частных домов, по строительным нормам нарушившие те или иные показатели, пытаются добиться сохранения своих объектов недвижимости с привлечением международных инстанций.

Так, 22 декабря Комитет ООН по правам человека (КПЧ) обратился к властям РФ с требованием приостановить выселение жильцов и снос одного из жилых частных домов в Севастополе.

Дом, о котором идет речь, возведен на приусадебном участке на ул.Киянченко и имеет четыре этажа, тогда как для ИЖС допускается только три. Владелец здания считает, что, в его случае, цоколь и мансарду ошибочно принимают за первый и четвертый этажи соответственно.

— Площадь дома — 270 квадратных метров. Там проживают мой сын со своей женой и моя 83-летняя мама, которая переехала к внуку. В доме есть цоколь, два этажа и мансарда. В доме есть два отдельных входа и вход в подвал. По всей видимости, именно этим чиновники из Департамента имущественных и земельных отношений аргументируют то, что мой дом многоквартирный, — считает Виталий Осадчий.

Адвокат семьи Осадчих, чей 4-этажный дом на ул.Киянченко был определен под снос решением Ленинского районного суда 29 сентября 2016 года (поддержано в апелляции в июне 2017 года), Сергей Заец разместил на своей странице в соцсети документ КПЧ, сопроводив его комментарием: «Суды [имеются в виду севастопольские] выносят решения без внимания к проблемам владельцев и обстоятельствам строительства – как правило, применяют российские градостроительные нормы к тем объектам, которые были завершены или почти достроены еще до 2014 года». Тут же адвокат делает оговорку, что российские власти в состоянии проигнорировать любые решения международных организаций.

— Сейчас сложно прогнозировать, как решение КПЧ повлияет на развитие ситуации. Но кассационное производство [в Верховном суде Российской Федерации] открыли. Конечно, доказательств связи между этим делом и кассационным производством нет, но в других похожих делах был отказ [С.Заец ведет несколько похожих дел в международных инстанциях]. Поэтому «есть основания полагать». Любая победа по любому делу влияет на общую тенденцию, поскольку практика по одному делу не может не учитываться при рассмотрении других дел, — прокомментировал текущую ситуацию по делу В.Осадчего С.Заец.

Адвокат считает, что шанс на победу имеет тот, кто борется. И шагом к победе собственников стало то, что Верховный суд РФ открыл кассационное производство по делу Осадчих и истребовал документы по их делу, прошедшему в Ленинском районном суде.

— В данном деле [семьи Осадчих] один из аргументов стороны защиты был связан с непропорциональностью вмешательства. Другими словами, если это многоквартирный дом, в котором надстроили лишний этаж, логично было бы вынести решение, обязывающее собственника демонтировать лишний этаж. Этот аргумент судом был полностью проигнорирован, равно как и вопрос семьи, которая реально проживала в этом доме: как им быть после сноса, где им дальше жить, — указал на отсутствие всесторонней объективности севастопольского суда С.Заец.

Равным образом суды оставляют и то обстоятельство, что постройка была завершена еще в 2013 году, и рассматривают дело на основании российского законодательства — то есть придают закону обратную силу.

По его же информации, КПЧ не занимается вопросами, связанными с правами собственности. В своей деятельности комитет руководствуется положениями Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года.

— В частности, нормы этого Пакта регламентируют право человека на жилище и препятствуют произвольному выселению. Именно в этом разрезе и будет рассматриваться данное дело, — сообщил С.Заец перспективы рассмотрения дела в Комитете ООН по правам человека.