В Общественной палате обсудили, почему Крым наш

Организатором слушаний, которые состоялись 27 марта 2015 года, выступила Комиссия Общественной палаты РФ по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом (модератор — Констентин Затулин).

В ходе обсуждения участниками общественных слушаний были рассмотрены на соответствие действовавшим Конституциям СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г), а также международному праву принятые в 1954 году акты о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. Обсуждались и были даны политико-правовые, исторические оценки событиям 1954 года и сложившейся политической ситуации на Украине в результате госпереворота февраля 2014 года.

Участники слушаний отметили:

Актуальность слушаний обусловлена фактом воссоединения Республики Крым и города Севастополя с Россией и последовавшей за этим истерией властей Украины и антирусских сил на Западе, представивших законное волеизъявление народа Крыма актом «российской аннексии» полуострова.

Очевидно, доминирование политической составляющей в решениях по Крыму, принятых 60 лет назад: инициатором передачи территории выступил не высший орган власти РСФСР, а Президиум ЦК КПСС (протокол 49 от 25 января 1954 года). Барский подарок Украинской ССР стал миной замедленного действия, которая после распада СССР осложнила и драматизировала отношения Российской Федерации с независимой Украиной, сделала их заложником 2-миллионное население Республики Крым.

Во времена единого государства СССР крымчане не ощущали свою отчужденность от России, поскольку в единой стране употреблялся общий русский государственный язык, проявлялось уважение к российской истории и русской культуре, а союзное и республиканское руководство преследовало проявления воинствующего украинского национализма. Однако с провозглашением в 1991 году независимости Украины, ситуация в корне изменилась: на государственном уровне была принята и начала реализовываться программа насильственной дерусификации, а с 2004 года, — после «первого майдана» и прихода к власти радикал-националистического режима Виктора Ющенко — стали открыто поднимать голову местечковый шовинизм, неонацизм, апологетики бандеровщины.

Попытки различных политических и общественных сил в Крыму и Севастополе противодействовать дерусификации Крыма целенаправленно подавлялись. Решением Верховной Рады Украины в 1995 году была на несколько лет отменена Конституция Республики Крым, снят с должности и подвергнут уголовному преследованию избранный населением президент Республики Крым Юрий Мешков. Десятки пророссийски настроенных крымчан за призывы восстановить историческую справедливость были репрессированы с формулировкой «за посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины». Была подвергнута преследованию общественная организация «Российская община Севастополя», ее газету неоднократно пытались закрыть, обвиняя в пророссийской направленности. Преследовались по уголовному делу о «сепаратизме» активисты Народного фронта «Севастополь – Крым – Россия». Политическим и общественным деятелям России, выступавшим за расширение полномочий Республики Крым, укрепление его отношений с Россией, запрещался въезд в Крым, их депортировали за пределы территории Республики. Шесть лет продолжалось судилище над защитниками «Графской пристани» в Севастополе — за протест против установки незаконной таблички на историческом памятнике в честь поднятия украинских флагов на кораблях Черноморского флота в годы гражданской войны.

После распада СССР в Российской Федерации предпринимали попытки поднять вопрос о возврате Крыма и Севастополя, нелегитимно находившихся в составе Украины. 21 мая 1992 года Верховный Совет РФ принял Постановление «О правовой оценке решений высших органов государственной власти РСФСР по изменению статуса Крыма, принятых в 1954 году». Эти решения, как принятые с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры, были признаны не имевшим юридической силы с момента принятия. Депутаты предложили урегулировать вопрос о Крыме на основе волеизъявления его населения. 9 июля 1993 года Верховный Совет РФ принял Постановление «О статусе города Севастополя». Этим правовым актом был подтвержден российский федеральный статус города Севастополя в административно-территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года.

Однако, вопреки принятым решениям Верховного Совета РФ, ситуация не была переведена в правовое русло, став жертвой конфликта между законодательной властью и Президентом Российской Федерации Б.Ельциным. Трагические события февраля 2014 года на Украине, вооруженный государственный переворот и приход к власти открытых врагов России и русского народа, окончательно разрушили общее политико-правовое пространство Украины и Крыма.

Важен вопрос ответственности России по договорам, касающимся суверенитета и территориальной целостности Украины: нарушил ли акт воссоединения Крыма с Россией обязательства РФ по часто упоминаемому в этой связи Договору о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной, ратифицированному в 1999 году? Нет. И не только потому, что Договором подтверждается территория, на которую есть юридические основания сторон, а суверенитет России на Крым и Севастополь, как следует из материалов, законным образом не передавался. Согласие России в 1999 году не поднимать в Договоре вопрос о Крыме было взаимосвязано с обязательствами дружбы, сотрудничества и партнерства Украины с Россией, ее внеблокового статуса, которые были грубо нарушены в результате переворота в 2014 году.

Участники слушаний обратили внимание на то, что:

Решение Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», являются неконституционными, игнорирующими волю народа РСФСР. Акты 1954 года о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР были приняты президиумами РСФСР и СССР — органами государственной власти, неправомочными решать вопросы, отнесенные Конституциями РСФСР и СССР к ведению Верховного Совета РСФСР и Верховного Совета СССР. Лишь 2 июня 1954 года вопрос о Крыме оказался в повестке сессии Верховного Совета Российской Федерации. Но речь шла уже не о согласии или несогласии РСФСР на изменение статуса Крыма, а о приведении Конституции РСФСР в соответствие с Конституцией Союза ССР, в которой Крым был объявлен частью Украины, во исполнение поспешно и незаконно принятого Закона СССР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» от 25 апреля 1954 года.

Представленные документы доказывают несоответствие решений 1954 года нормам и принципам международного права, требующего в целях стабильности международных отношений осуществлять передачу государственного суверенитета на территорию только через заключение двустороннего договора, на основе волеизъявления населения территории (референдума).

Несмотря на правовую возможность организации и проведения референдума о передаче Крымской области УССР, этот вопрос в 1954 году даже не возникал в процессе принятия неправомочных решений.

Договор о передаче территории Крымской области из состава РСФСР в состав УССР, как показывает исследование документов, не заключался.

Ближайшим правовым источником, определяющим передачу государственного суверенитета на территорию Крыма в соответствии с международными нормами, является Кючук-Кайнарджийский договор 1774 года, который стал результатом русско-турецкой войны 1768-1774 годов и заложил основу последующего вхождения Крыма в состав России. В соответствии с этим договором Крымское ханство приобрело независимость от Турции. Окончательное признание Турцией принадлежности Крыма России произошло в результате заключения в 1791 году Ясского мира, завершившего русско-турецкую войну 1787-1791 годов. Вышеперечисленные аргументы дают основания считать, что решениями 1954 года суверенитет на Крымскую области не передавался, даже несмотря на ее зачисление в Конституцию УССР. Всеобъемлющей силой КПСС была создана политическая реальность, в рамках которой Крым оказался в составе Украины де-факто.

Присвоение Украиной города Севастополя — еще более вопиющий факт. Город-герой Севастополь — главная база Черноморского флота — в 1948 году Указом Президиума РСФСР был выделен из Крымской области в самостоятельный административно-хозяйственный центр со своим особым бюджетом и отнесен к категории городов республиканского подчинения. Не существует документов о передаче Украине суверенитета над городом Севастополем, как в советский период, так и после распада СССР.

Февральский государственный переворот 2014 года в Киеве полностью разрушил политическую реальность, удерживавшую Крым и Севастополь в составе Украины. Все произошло неожиданно, в связи с нависшей над жителями Крыма смертельной опасностью после прихода к власти в Киеве антирусских и пронацистских сил. Удерживающие политические скрепы были окончательно разрушены, а правовых оснований, как выше отмечалось, для дальнейшего нахождения в составе Украины не было изначально. Спустя 60 лет жители полуострова прямым волеизъявлением выразили свое желание вернуться в состав России и воссоединились с Родиной.

Участники слушаний рекомендовали:

Федеральному Собранию Российской Федерации:

— закрепить федеральным законом политико-правовую оценку незаконных решений 1954 года о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР и их последствий, как правовой прецедент, исключающий в будущем возможность использования этой территории страны в качестве «разменной монеты» в межгосударственных отношениях;

— законодательно признать жертвами политических репрессий и реабилитировать осужденных и подвергнутых уголовному преследованию жителей Крыма и Севастополя, настаивавших на незаконности передачи Крыма, за призывы и действия, направленные на воссоединение Крыма с Россией;

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

— оказать поддержку в проведении информационных «Крымских уроков: «Почему Крым — наш?» по освещению всеми доступными средствами событий 1954 года с выверенной исторической и политико-правовой оценкой отторжения, а затем возвращения Крыма в Россию.

Средствам массовой информации, радио, телевидению:

— широко освещать события с принятием парламентом Российской Федерации документов «О политико-правовой оценке передачи Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», использовать в передачах, «круглых столах», конференциях и политических шоу исторические и правовые аргументы, подтверждающие российский статус Крыма и Севастополя.

Министерству образования:

— внести в учебники по истории раздел посвященный истории полуострова Крым, политико-правовой ситуации связанной с решениями 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» и возвращением Крыма и города Севастополя в состав Российской Федерации.